一、政策背景

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決策部署，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)《關(guān)于做好2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（巴農(nóng)牧局發(fā)〔2025〕65號）、《臨河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補(bǔ)貼辦法>的通知》（臨政字〔2024〕493號）、《臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補(bǔ)貼辦法>的補(bǔ)充意見》（臨政字〔2025〕82號）文件精神，結(jié)合我區(qū)耕地地力現(xiàn)狀和耕地保護(hù)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、補(bǔ)貼對象

1、計(jì)稅耕地面積的補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(農(nóng)場職工)；

2、小麥種植面積的補(bǔ)貼對象為小麥實(shí)際生產(chǎn)者，包括集中連片單種小麥（小麥套玉米）、小麥套葵花等其他作物折純小麥、散種小麥的生產(chǎn)主體。農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地，經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂合規(guī)合法的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂協(xié)議的，應(yīng)補(bǔ)簽并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼發(fā)放對象以合規(guī)合法土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2025年上級財(cái)政下達(dá)我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金8225萬元，其中4112.5萬元用于計(jì)稅耕地面積補(bǔ)貼；4112.5萬元用于小麥種植面積補(bǔ)貼，如小麥種植補(bǔ)貼資金有剩余，剩余資金以計(jì)稅面積為依據(jù)進(jìn)行平均分配，具體補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）計(jì)稅耕地面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：40.15元/畝。

（二）小麥種植面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

1.集中連片單種小麥及麥后復(fù)種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（1）集中連片種植面積達(dá)到100-1000畝(含)的，每畝補(bǔ)貼不低于300元，1000-3000畝(含)的，每畝補(bǔ)貼不低于400元，3000畝以上的每畝補(bǔ)貼不低于500元。

（2）以村為單位累計(jì)面積達(dá)到3000畝(由若千個(gè)集中連片面積100畝以上的單元組成)以上的，每畝補(bǔ)貼不低于400元。

（3）在集中連片單種小麥100畝及以上的生產(chǎn)基地內(nèi)開展麥后復(fù)種燕麥草、白菜等作物，集中連片復(fù)種面積達(dá)到小麥面積80%以上(復(fù)種面積為麥后復(fù)種的所有作物的面積)，按實(shí)際復(fù)種面積每畝補(bǔ)貼不低于100元，復(fù)種面積達(dá)不到80%以上的不給予復(fù)種補(bǔ)貼。麥后復(fù)種與小麥種植不是同一種植主體的，對提供復(fù)種流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定的受益人進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.集中連片小麥套玉米(向日葵等作物)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（1）小麥套玉米: 集中連片面積達(dá)到100畝-500畝(含)每畝補(bǔ)貼不低于300元;集中連片面積達(dá)到500畝-3000畝(含)每畝補(bǔ)貼不低于400元;集中連片面積達(dá)到3000畝以上，每畝補(bǔ)貼不低于500元。套種基地中小麥面積低于50%的不予補(bǔ)貼。

（2）小麥套其他作物:集中連片面積達(dá)到200畝(含)以上的，按照實(shí)際小麥折純面積參照小麥單種集中連片補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。套種基地中小麥面積低于50%的不予補(bǔ)貼。

3.散種小麥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：75.55元/畝。

4.園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（1）單種小麥園區(qū):對絕對集中連片種植面積5000畝及以上的單種小麥園區(qū)，在執(zhí)行集中連片種植面積達(dá)到3000畝以上單種小麥補(bǔ)貼及麥后復(fù)種補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，被確定為市級園區(qū)且種植巴麥13號的，額外給予每畝150元的品種補(bǔ)貼。

（2）農(nóng)高區(qū)內(nèi)的園區(qū)

對集中連片單種小麥(100畝及以上)和小麥套玉米(100畝及以上)，且單種和套種連片的園區(qū)，按照集中連片累計(jì)面積確定起補(bǔ)面積，在計(jì)算補(bǔ)貼金額時(shí)以實(shí)際單種小麥和小麥套玉米面積分別進(jìn)行計(jì)算。

集中連片面積達(dá)到500畝以上，被確定為市級小麥良種繁育基地的，額外給予每畝150元的品種補(bǔ)貼。

四、補(bǔ)貼方式

補(bǔ)貼資金全部通過“一卡通”發(fā)放。

五、發(fā)放辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要進(jìn)一步結(jié)合各自實(shí)際完善發(fā)放辦法，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，利用現(xiàn)有相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份信息等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)際種糧生產(chǎn)者，加強(qiáng)對補(bǔ)貼面積的核實(shí)并依法依規(guī)公開相關(guān)補(bǔ)貼信息。

六、發(fā)放流程

（一）計(jì)稅面積補(bǔ)貼：一是申報(bào)和面積公示。農(nóng)戶向所在村委會(huì)、分場據(jù)實(shí)申報(bào)計(jì)稅面積，村委會(huì)（分場）進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)以村(分場)為單位在本村三務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間7天，公示無異議后匯總上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場），公示期內(nèi)無異議的以后不再受理。二是審核、上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）對村（分場）上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查審核，并匯總本行政區(qū)域內(nèi)全部村（分場）補(bǔ)貼面積，形成計(jì)稅面積補(bǔ)貼報(bào)告（報(bào)告中需寫明2025年核減的計(jì)稅面積，核減原因，2025年補(bǔ)貼計(jì)稅面積等）和匯總表。三是匯總面積和資金分配。農(nóng)科局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）上報(bào)的面積并進(jìn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算后報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局根據(jù)農(nóng)牧局測算結(jié)果進(jìn)行資金撥付。四是清冊錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）按照分配的資金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清冊錄入，村（分場）在本村三務(wù)公開欄進(jìn)行資金公示，公示時(shí)間5天，公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）提交資金支付認(rèn)定單，公示期內(nèi)無異議的以后不再受理。五是資金發(fā)放。財(cái)政局按照資金支付認(rèn)定單上的金額，以“一卡通”方式發(fā)放。

（二）小麥種植補(bǔ)貼：一是申報(bào)。達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植戶等要在4月30日前(單種小麥)、5月20日前(小麥套種玉米)向生產(chǎn)基地所在村組提出補(bǔ)貼申請，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)的視為放棄補(bǔ)貼資格。二是初核。村組要在5月5日(單種小麥)、5月30日前(小麥套種玉米)進(jìn)行現(xiàn)場初步核查并將核查結(jié)果匯總后以村為單位向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)要于5月10日(單種小麥)、6月5日前(小麥套種玉米)以村(基地)為單位進(jìn)行匯總后報(bào)區(qū)農(nóng)科局。三是核查驗(yàn)收。區(qū)農(nóng)科局推薦具有測繪資質(zhì)的第三方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）自主選擇。測繪組織運(yùn)用無人機(jī)航拍、現(xiàn)場測繪和調(diào)查等方式及時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)上報(bào)的基地進(jìn)行實(shí)地航拍測繪(測繪費(fèi)用由補(bǔ)貼主體支付)，確定種植作物和連片區(qū)域及面積，并及時(shí)將圖紙反饋區(qū)農(nóng)科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)、村(分場)進(jìn)行核對。四是表冊上報(bào)。各村(分場)按照核對無誤的航拍測繪結(jié)果進(jìn)行逐戶核對確認(rèn)，填寫村級補(bǔ)貼花名表及匯總表，并張貼于村級三務(wù)公開欄等進(jìn)行公開公示，公示期5天，同時(shí)要在村組微信群進(jìn)行公示，截圖保存，公示無異議后補(bǔ)貼戶簽字確認(rèn)，村級負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋公章上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)進(jìn)行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）進(jìn)行登記造冊及系統(tǒng)錄入,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋公章后，將相關(guān)補(bǔ)貼資料上報(bào)區(qū)農(nóng)科局(補(bǔ)貼資料一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場留存一份，上報(bào)農(nóng)科局一份),農(nóng)科局負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提供的資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核村一級的資料。五是資金發(fā)放。待所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)表冊上報(bào)后，由區(qū)農(nóng)科局、財(cái)政局根據(jù)各類資金到位情況進(jìn)行資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）按照資金分配情況進(jìn)行補(bǔ)貼資金系統(tǒng)錄入，并將資金發(fā)放情況表以村為單位進(jìn)行公示（公開欄、微信群等），公示期5天，公示無異議后填報(bào)認(rèn)定單予以發(fā)放。

七、做好政策宣傳

區(qū)直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要通過各類媒體渠道，強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，確保將補(bǔ)貼政策內(nèi)容宣傳到村到戶，引導(dǎo)農(nóng)牧民提前、準(zhǔn)確掌握政策，確保讓每戶農(nóng)牧民知道“發(fā)的什么錢”誰給發(fā)的錢”“哪樣就不給發(fā)錢”，積極做好輿論引導(dǎo)工作，減少矛盾。要及時(shí)做好農(nóng)民的咨詢和答疑，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性。

巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)牧和科技局

2025年3月17日