一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌當前與長遠、協(xié)調生產與生態(tài)、兼顧用地與養(yǎng)地，突出夯實糧食安全根基、突出大面積單產提升、提升糧油生產，進一步優(yōu)化耕地輪作制度，穩(wěn)定糧食播種面積，重點鞏固大豆油料擴種成果。

（一）突出夯實糧食安全根基。充分發(fā)揮耕地輪作用地養(yǎng)地、生產生態(tài)協(xié)調推進的關鍵作用，統(tǒng)籌推進糧食生產和黃河流域綜合治理，多措并舉持續(xù)提升耕地地力，增強保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給的基礎能力。

（二）突出提升大豆油料產能。充分發(fā)揮耕地輪作在種植結構調整和農產品生產動態(tài)調節(jié)中的重要作用，加速推進新一輪千億斤糧食產能提升行動、大豆和油料產能提升工程，持續(xù)提高大豆和油料生產能力。

（三）加強構建合理耕作制度。聚焦穩(wěn)定玉米、大豆油料、支持小麥生產，重點推行玉米、小麥等作物與大豆、向日葵、雜糧雜豆、番茄、辣椒、瓜菜等輪作，著力緩解向日葵連作障礙，控制向日葵列當。

二、任務目標

2025年計劃實施輪作面積19.22萬畝（其中2025年上級下達臨河區(qū)輪作任務面積11萬畝，2024年任務剩余面積8.22萬畝）。按照穩(wěn)定糧食播種面積，重點鞏固大豆油料擴種成果的要求，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）2025年輪作申報情況、大豆玉米帶狀復合種植情況、河灘地禁種高稈作物區(qū)種植情況等因素，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）輪作任務面積（見附表1）。

三、補貼對象、內容及方式

（一）資金來源

2025年計劃使用耕地輪作項目資金2883.89萬元，其中2025年上級下達資金1650萬元，指標文號《關于下達2025 年中央耕地建設與利用資金(耕地輪作等支出方向)預算的通知》（巴財農〔2025〕517號）；2024年輪作項目結余資金1233.89萬元，指標文號《關于下達2024年中央耕地建設與利用資金（耕地輪作等方向）的通知》（巴財農〔2024〕624號）。

（二）補貼對象

補貼對象原則上為開展耕地輪作的企業(yè)、合作社、家庭農場、種植大戶及小農戶等生產經營主體。農民擁有承包權的耕地，經營權發(fā)生流轉的，應簽訂合規(guī)合法的土地經營權流轉協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方；未簽訂協(xié)議的，應補簽并在協(xié)議中明確補貼資金受益方。補貼發(fā)放對象以合規(guī)合法土地經營權流轉協(xié)議中明確的補貼資金受益方為準。

（三）補助標準

對自愿承擔輪作任務的生產主體，按照承擔的實際輪作種植面積，補助標準為每年每畝150元。

（四）補助方式

采取“一卡通”或“對公”方式發(fā)放補貼，及時將補貼資金發(fā)放到生產者手中。

（五）輪作區(qū)域和規(guī)模

1.麥后復種燕麥草、白菜等麥后復種作物，優(yōu)先納入2025年輪作項目中，集中連片復種面積不低于80畝。

2.辣椒連片種植區(qū)，優(yōu)先納入2025年輪作項目中，每一集中連片實施區(qū)域面積不低于300畝。

3.其他輪作規(guī)模未做特別規(guī)定的，每一集中連片實施區(qū)域種植面積不低于300畝。

4.不按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）整體種植計劃安排進行種植的地塊，不納入輪作項目。

任務面積可根據(jù)實際完成情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場間進行調整，輪作地塊的作物不能與上年重茬（上年作物如有航拍圖，以航拍作物為準，如沒有航拍圖，由村鎮(zhèn)核實確認后上報）。

（六）輪作模式

河灘地禁種高稈作物區(qū)域， 重點推行大豆、雜糧等矮稈糧食作物與葫蘆、西甜瓜、中藥材等經濟作物輪作，禁止使用化肥、農藥、地膜，節(jié)約利用水資源消耗，保護河道水生態(tài)安全。其他區(qū)域重點推行小麥、玉米等糧食作物與向日葵、西甜瓜、脫水菜、葫蘆等輪作，形成合理的輪作模式，努力擴大適宜地區(qū)小麥和玉米種植面積，穩(wěn)定糧食產量，充分挖掘特色高效經濟作物生產潛力，持續(xù)提升耕地質量水平。

主要輪作模式為：

1.糧－糧輪作：小麥－玉米、玉米－小麥等其他糧食作物之間的輪作。

2.糧（經）－經（糧）輪作：小麥－經濟作物、玉米－經濟作物、經濟作物－小麥、經濟作物－玉米等。

3.單種（套種）－套種（單種）輪作。2024年單種（套種）與2025年套種（單種）有重茬的部分，2025年輪作按照未重茬作物折算輪作面積。（如2024年種植玉米，2025年種植小麥套玉米面積達到300畝以上，因兩年玉米有重茬，2025年輪作補貼面積為折算小麥的種植面積，以此類推）。

5.對2023年種植玉米等其他作物、2024年輪作種植大豆油料、2025年仍種植大豆油料的，納入輪作補貼范圍。

6.2025年與2024年不同茬的其他作物。

四、實施步驟

（一）申報。按照地塊屬地管理原則，符合輪作條件的生產者向其地塊所在的村委會上報今年實際輪作面積和上年與今年的種植作物，不主動申報的視為放棄。村委會匯總后將輪作區(qū)域的四至界限、上年今年的種植作物及輪作面積上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）匯總本轄區(qū)的輪作面積、四至界限和上年今年的種植作物報區(qū)農科局。

（二）輪作區(qū)域面積測繪。區(qū)農科局推薦具有測繪資質的第三方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）自主選擇。測繪組織運用無人機航拍、現(xiàn)場測繪和調查等方式及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）上報的基地進行實地航拍測繪（測繪費用由補貼主體支付），確定面積、種植屬性（種植的作物、連片情況及面積）等，切實做到地塊、位置、面積清晰明了。測繪后出圖，將規(guī)模化集中連片種植的地塊在圖上標出，反饋至區(qū)農科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。

（三）核實、上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶對三方的測繪圖進行仔細核對，查漏補缺，核對無誤后，按照測繪圖上標出的區(qū)域、面積和作物，農戶自行核對認領到戶，并在圖紙上標明農戶信息。村委會負責核實并編制種植戶花名冊，花名冊上須有補貼戶信息、補貼面積、今年的種植作物、經村社核實確認的上年的種植作物、村社負責人員簽名和村委會公章，村委會要對種植花名冊在本村三務公開欄進行公開公示，公布舉報電話，公示期7天，拍照存檔，公示期內無異議的以后不再受理。公示無異議后將花名冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場進行全面核查，重點核查補貼面積、今年和去年的種植作物、臺賬管理等方面，確保項目發(fā)揮實效。

（四）簽訂輪作協(xié)議。承擔任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）、區(qū)農科局與承擔任務的補貼主體簽訂耕地輪作協(xié)議書（一式三份，區(qū)農科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）、補貼主體各保留一份），明確實施面積、補貼資金、相關權利、責任和義務，特別是明確經營者、地塊、面積、輪作模式、補助方式和金額，明確上下茬口作物，特別是下茬作物須為目標作物。協(xié)議文本由區(qū)農科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）、補貼主體分別存檔備查，協(xié)議一年一簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要留存相關臺賬，同時報區(qū)農科局。申報主體要在協(xié)議中如實填寫輪作面積、上下茬口作物等信息，如出現(xiàn)虛假申報，取消其補貼，并按照騙取、套取農業(yè)補貼相關法律規(guī)定予以處罰。

（五）清冊錄入、資金公示。補貼主體如選擇“一卡通”方式領取補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場按照補貼標準和面積錄入生產者補貼清冊；補貼主體如選擇“對公”方式領取補貼，需要提供營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證、法人（委托人）身份證、土地流轉協(xié)議、收據(jù)。村委會要對補貼資金進行公示，公示時間為7天。補貼資金公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場填報一卡通認定單及提供對公的資料，經區(qū)農科局審核同意后，將輪作補貼資金及時發(fā)放到生產者手中。

（六）匯總分析。2025年11月10日前將本年度實施成效、經驗做法、下年度資金需求及建議等情況形成總結報市農牧局種植業(yè)科。

五、保障措施

（一）明確責任分工。輪作項目由區(qū)政府負總責，各相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）在區(qū)政府的組織下開展工作。區(qū)財政局負責根據(jù)年度輪作補貼政策，按照區(qū)農科局提供的資金分配表做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）補貼資金的撥付等工作；區(qū)農科局負責輪作項目方案的編寫、總結的上報，任務的分配和調整，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）一級報送的資料進行審核及匯總、科技培訓及技術指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)負責輪作合同的簽訂，對行政村（分場）種植戶花名冊的匯總、核實、調查等工作，積極對接測繪三方做好輪作項目測繪面積及種植作物的核實和監(jiān)管，同時做好宣傳和社會矛盾處理工作；村組負責把好各類表冊、數(shù)據(jù)的第一道關口，特別是面積確認、上下茬口作物、資金數(shù)據(jù)等要準確無誤，必須執(zhí)行好兩次公示制度。

（二）強化技術服務。成立技術小組，積極開展輪作技術培訓服務，指導農民盡快掌握輪作技術要領，以大豆玉米帶狀復合種植、春小麥兩改三配套及麥后復種多元栽培技術、小麥套晚播向日葵栽培技術、玉米三優(yōu)兩增全程機械化技術、向日葵溝膜壟植抗旱抗鹽耐列當栽培技術、河套灌區(qū)玉米無膜增密輕簡化栽培技術等適合當?shù)夭捎玫男录夹g、新成果為補充，以按照辦小班和講實用技術為主，以培訓農民、合作社技術人員為重點開展培訓。結合當?shù)厣a實際，編印技術手冊，印發(fā)宣傳資料及多種形式開展技術培訓，提高農技知識在農民中的普及率。

（三）認真宣傳總結。項目示范區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場要通過微信公眾號、報刊、電視、廣播等渠道等多種形式，大力宣傳耕地輪作的重要意義和有關要求，營造良好的社會氛圍，調動農民實施輪作的積極性和主動性；按照農業(yè)科技入戶培訓和指導要求，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場會、技術講座、媒體宣傳等多種形式，廣泛開展技術培訓與指導工作，在服務環(huán)節(jié)和關鍵農時季節(jié)，組織專家、技術人員、種糧大戶和農民群眾到示范片進行學習和觀摩。要切實組織技術人員深入示范片，分區(qū)域、分季節(jié)、分層次抓好技術培訓和生產指導，確保技術進村入戶到田。   

附件：1.2025年臨河區(qū)耕地輪作任務分配表

2.2025年輪作工作資金概算表

3.臨河區(qū)耕地輪作項目領導小組名單

4.臨河區(qū)耕地輪作項目技術小組名單
附件1：

2025年臨河區(qū)耕地輪作任務分配表

備注：任務面積參考各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）2025年輪作意向申報面積等進行分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）間的實施面積可根據(jù)項目實際情況進行調整。

附件2：

2025年輪作工作資金概算表

附件3：

臨河區(qū)耕地輪作工作領導小組名單

      組  長：安文哲  區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副組長：孟  良  區(qū)農科局局長

郭慶宏  區(qū)財政局局長

成  員：高  尚  區(qū)政府辦副主任

李廣文  區(qū)財政局副局長

苗三明  區(qū)農科局副局長

何忠萍  區(qū)農業(yè)技術推廣中心主任   

樊秀榮  區(qū)農業(yè)技術推廣中心副主任  

葛惠婷  區(qū)財政局農財股股長

高海燕  區(qū)農科局種植業(yè)股股長、區(qū)農業(yè)技術推廣中心副主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （農場）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（場長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農科局，辦公室主任由苗三明同志兼任,具體負責補貼方案擬定、工作協(xié)調、 上傳下達等日常事務工作。

附件4：

臨河區(qū)耕地輪作工作技術小組名單

組  長: 孟  良  區(qū)農科局局長

副組長: 苗三明  區(qū)農科局副局長

何忠萍  區(qū)農業(yè)技術推廣中心主任

成  員: 樊秀榮  區(qū)農業(yè)技術推廣中心副主任

任志江  區(qū)農村經營服務中心主任

高海燕  區(qū)農科局種植業(yè)股股長

喬  娜  區(qū)農科局科教股股長

孫秀云  區(qū)農業(yè)技術推廣中心植保股股長

劉偲琪  區(qū)農業(yè)技術推廣中心推廣股股長

張  勇  區(qū)農科局種植業(yè)股干部

魯治宜   區(qū)農科局種植業(yè)股干部

張月容   區(qū)農科局種植業(yè)股干部

初審：張月容    復審：高海燕    終審：苗三明