各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直有關部門、臨農公司、狼農公司：

現將《臨河區(qū)加強農村房屋建設管理的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室    

2025年5月26日    

臨河區(qū)加強農村房屋建設管理的實施意見

為貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，推進鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村建設水平，著力加強農村房屋（以下簡稱農房）質量安全管理，根據《內蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳等5部門關于加強農村牧區(qū)房屋建設管理的實施意見》（ 內建村〔2024〕156 號）文件精神，建立農房建設管理長效機制，切實保障農民群眾生命財產安全,現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，聚焦自治區(qū)“闖新路，進中游”目標，學習運用“千萬工程”經驗，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“管存量、控增量”的思路，強化系統(tǒng)觀念和底線思維，建立健全農房建設管理制度體系，形成職責明確、各負其責、齊抓共管的工作格局。

到2025年，基本建立適應農村特點的農房建設管理體制機制，全面落實農房建設用地、規(guī)劃、建設行政審批和監(jiān)管責任，實現農房質量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管，農房建設行為規(guī)范有序，農房安全風險得到有效管控，農房質量安全和品質得到普遍提升。到2035年，全面建立農房建設管理制度體系和技術標準體系，農房質量安全得到切實保障，配套設施基本完善，農房建設品質大幅提升。

二、進一步強化既有農房安全管理

（一）常態(tài)化開展農房安全隱患排查整治。各地要按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，對本行政區(qū)域內所有農房常態(tài)化開展安全隱患排查，聚焦用作經營、3層及以上、人員密集和違規(guī)改擴建等重點農房，重點排查結構安全性（設計、施工、使用等情況）、經營安全性（相關經營許可、場所安全要求等落實情況）、農房建設合法合規(guī)性（土地規(guī)劃建設等手續(xù)辦理情況）、地質和周邊環(huán)境安全等內容，建立健全工作臺賬，持續(xù)跟蹤，有效管控。結合舊村整治、新村建設、農村危房改造、洪澇和地質災害工程治理、避險搬遷等工作，分類施策，系統(tǒng)整治。對經排查發(fā)現存在安全隱患的房屋，各地要督促產權人和使用人抓緊整治到位，及時消除安全隱患。相關部門要按職責認真落實行業(yè)安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)協(xié)同做好農房安全管理工作，形成監(jiān)管合力。

（二）嚴格用作經營的農房安全管理。農房用作經營活動應當符合相關安全要求，產權人和使用人要嚴格落實經營性自建房安全管理相關規(guī)定，在開展經營活動前，確保房屋具備安全使用條件。區(qū)直相關部門要加強農房用作經營活動的審批監(jiān)管。區(qū)直關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間應加強信息互通和部門協(xié)同，對用作經營的農房開展聯合抽查檢查，對存在嚴重安全隱患、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，做到危房不進人，人不進危房，產權人和使用人采取有效措施徹底消除安全隱患后方可恢復使用。

（三）嚴格改擴建和變更用途管理。督促指導產權人和使用人對實施改擴建的農房依法辦理用地、規(guī)劃建設等審批手續(xù)，嚴格按照相關工程建設標準進行設計和施工。嚴禁違規(guī)加層加蓋，嚴禁違規(guī)變動房屋主體和承重結構進行裝飾裝修。裝修如超過房屋原設計標準增加使用荷載的，產權人和使用人應當參照新建農房管理要求，依法履行基本建設程序后，委托具有相應資質的施工企業(yè)組織實施。將農村住宅用作經營、公共服務和人員密集場所的，應當依法辦理有關審批手續(xù)。

（四）加快建立農房安全常態(tài)化巡查機制。各地要充分利用農村房屋安全隱患排查整治、自建房安全專項整治和全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調查工作成果，按照農戶自查、鎮(zhèn)村排查、區(qū)級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結合的工作方式，建立常態(tài)化農房安全隱患巡查機制，及時發(fā)現并采取有效措施消除安全隱患。發(fā)現存在明顯安全隱患危及公共安全的，應當立即采取應急處置措施，直至消除安全隱患。在旅游旺季、重大節(jié)日前對用作經營、人員密集的農房開展安全隱患巡查。極端天氣、嚴重地質災害發(fā)生后，應當立即對重點區(qū)域組織開展房屋使用安全專項檢查。

（五）逐步建立農房安全定期體檢制度。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”原則，嚴格落實產權人和使用人的安全主體責任。區(qū)直相關部門要結合自身實際，逐步建立完善農房安全定期體檢政策制度，給予必要的經費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織并督促房屋使用安全責任人每年至少進行一次房屋使用安全隱患自查。行政村“兩委”結合日常安全巡查等工作，及時將疑似存在安全隱患的農房信息報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。房屋產權人和使用人對超過一定使用年限的農房，聘請專業(yè)機構進行安全鑒定。

（六）持續(xù)推進農村危房改造和抗震改造。加強部門協(xié)同聯動和數據互通共享，精準識別農村低收入群體等六類重點對象，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測和保障長效機制。對動態(tài)新增的農村低收入群體危房，及時納入危房改造計劃，做到應保盡保。實施改造的農房要同步達到當地的抗震設防要求。有序推進7度及以上抗震設防地區(qū)農房抗震改造，鼓勵危房改造和抗震改造工程中同步實施農房節(jié)能改造和品質提升，旗縣級以上人民政府給予必要的政策和資金支持。

三、加快健全新建農房安全管理長效機制

（七）合理安排農房建設用地。各地要保障農民建房合理用地需求。農房建設應當符合村莊規(guī)劃，堅持節(jié)約集約用地，不占或少占耕地。農民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定的標準。經批準異地新建農房的農民，應簽訂《農村宅基地使用承諾書》。異地新建房屋建成后，區(qū)農科局應指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促農民按照“建新房拆舊房”的要求，將舊房拆除并將原宅基地交還村集體。對未辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、宅基地審批手續(xù)，以及辦理宅基地審批手續(xù)但超面積占用宅基地建房的行為，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。鼓勵在尊重農民意愿的前提下，結合新村建設和舊村整治，因地制宜安全建設農房，嚴禁違背農民意愿合村并居搞大社區(qū)。

（八）切實保障農房選址安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織編制村莊規(guī)劃、安排農房建設用地時應盡量避讓地震斷裂帶、地質災害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。嚴格控制切坡建房。確需利用不利地段的，區(qū)自然資源等有關部門應當根據職能職責指導建設方采取安全有效工程處置措施，建設方應加強地質災害危險性評估，采取有效防范措施，切實保障農民生命財產安全。

（九）嚴格規(guī)范農房設計施工。農房的設計和施工應當堅持以人為本，安全至上，體現當地歷史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。農村區(qū)低層住宅鼓勵選用標準設計圖集，委托鄉(xiāng)村建設工匠施工。新建、維修農村低層住宅，未選用標準設計圖集的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時委托第三方對施工安全進行指導。其他農村住宅、農村公共建筑應當依法委托具有相應資質的單位進行設計或選用標準設計，委托具有相應資質的單位進行施工。農房設計和施工應符合國家現行抗震設防等相關質量安全標準的要求。農房的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當依法承擔工程質量責任。

（十）統(tǒng)籌實施行政審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立聯審聯辦制度，依法依規(guī)開展農房用地、規(guī)劃、建設行政審批。優(yōu)化審批流程，實行“一個窗口”對外，為農民群眾提供便捷高效的服務。農民建房應依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)以及國家、自治區(qū)、巴彥淖爾市、臨河區(qū)有關規(guī)定辦理宅基地審批和規(guī)劃許可有關手續(xù)。涉及農用地轉用的，依法辦理審批手續(xù)。區(qū)直有關部門要切實履行好審批職責，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審批、技術指導。區(qū)直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現場檢查、竣工驗收相結合的監(jiān)督機制，通過部門聯動實現農房審批建設閉環(huán)管理。鼓勵有條件的地區(qū)通過政府購買確有資質的第三方服務等方式，加強對農房建設的管理和服務。

四、加強技術引導和制度創(chuàng)新

（十三）提高農房設計水平。各地要以縣域為單元，因地制宜推廣各類新型建造方式，編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點的農房標準設計圖集，免費供農民選用并提供技術咨詢服務。標準設計圖集應當包括建筑方案設計、施工圖設計和重要節(jié)點大樣圖等。要組織建筑設計、結構鑒定、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關領域專家，深入有需求的農村區(qū)開展農房設計下鄉(xiāng)服務，結合《內蒙古自治區(qū)新型農村牧區(qū)住宅庭院設計圖集》，引導農村區(qū)房屋、庭院建設突出地域和文化特色，適應農民現代生活需要。有條件的地區(qū)可以通過政府購買服務等方式，鼓勵引導建筑設計單位和專業(yè)人員提供農房設計服務，滿足村民個性化建房需求。

（十四）提升農房建設品質。建立完善農房建設地方標準和技術導則，積極推進“功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調”的現代宜居農房建設。引導農民按照“先精心設計，后按圖建造”的理念，統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，精心調配空間布局，滿足生產工具存放及其它需求。提煉傳統(tǒng)建筑智慧，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節(jié)能減排。鼓勵設計建設無障礙設施，充分考慮適老化功能需求。鼓勵就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，因地制宜促進新結構、新材料、新工藝和綠色低碳技術的廣泛應用。鼓勵選用裝配式等安全可靠的新型建造方式。加快農村區(qū)改廁及水電氣路信等配套設施建設，不斷完善農房使用功能，滿足村民現代生產生活需要。

（十五）培育鄉(xiāng)村建設工匠隊伍。各地要加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓，盡快建立鄉(xiāng)村建設工匠培訓基地和網絡培訓平臺，定期對培訓基地開展檢查評估，對本行政區(qū)域內工匠每 3年至少輪訓一次，按規(guī)定核發(fā)合格證書，提升鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)技能和綜合素質。建立鄉(xiāng)村建設工匠名錄，開展鄉(xiāng)村建設工匠信用評價，落實鄉(xiāng)村建設工匠施工質量安全責任。以鄉(xiāng)村建設工匠為主體，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設服務團隊，承接農房和小型工程項目建設。

（十六）提高農房建設管理信息化水平。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同發(fā)展改革、自然資源、農科局等有關部門統(tǒng)籌建立農房綜合管理信息平臺，建設包含空間地理信息、行政審批、設計建造和房屋安全狀況等信息在內的農房全生命周期數據庫，強化各層級系統(tǒng)的上下聯動和部門間的信息共享，打通數據壁壘，著力提升農房質量安全監(jiān)管的數字化、智慧化水平，推動實現農房建設管理“一網通辦”。

（十七）探索建立農房保險制度。鼓勵地方政府和金融機構積極開展農房保險試點，重點在地震易發(fā)區(qū)、地質災害高易發(fā)區(qū)、洪澇災害易發(fā)重發(fā)區(qū)推廣農房巨災保險制度，鼓勵用作經營的農房產權人投保公眾責任保險等險種，鼓勵村民投保房屋財產保險。有條件的地區(qū)可以給予保費補貼。

五、落實工作責任

各地各部門要依據職責分工建立農房質量安全綜合監(jiān)管機制，進一步整合監(jiān)管資源，將應納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農房全部納入安全監(jiān)管范圍，合力推進農房建設管理相關工作，有效防控重大風險。產權人和使用人是農房質量安全管理第一責任人。設計、施工、材料供應單位或者個人分別承擔相應的質量和安全責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內農房建設管理、組織編制村莊規(guī)劃工作。住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責農村區(qū)住房建設的綜合監(jiān)督管理和指導、服務工作，指導農村區(qū)危房改造、編制和推廣設計圖集、鄉(xiāng)村建設工匠培訓管理、設計下鄉(xiāng)等工作；自然資源主管部門負責農用地轉用、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、不動產登記、地質災害防治等工作；農牧主管部門負責農村宅基地管理，指導閑置宅基地和閑置農房利用工作；市場監(jiān)管主管部門負責建筑材料生產、銷售環(huán)節(jié)產品質量監(jiān)管，核查市場主體登記注冊辦理、食品經營許可辦理情況，配合相關部門開展經營性農房安全隱患整治工作，對在違法建筑內從事生產經營活動的配合相關部門責令停止營業(yè)直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；應急管理主管部門負責農房安全突發(fā)事件應急救援工作；發(fā)展改革、民政、財政、人社、交通、水利、商務、文旅、通信、郵政管理等部門按照各自職能開展相關監(jiān)督管理工作。

各地要因地制宜建立健全農房建設管理長效機制。建立農房安全管理制度和網格化動態(tài)管理制度，將農房質量安全提升作為鄉(xiāng)村建設評價的重要指標，完善問題發(fā)現、反饋整改機制。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳農房建設管理相關法律法規(guī)、政策舉措，向村民普及農村住房建房技術、質量安全、使用安全、防災減災等知識，不斷增強產權人和使用人等相關主體的法律意識、責任意識和安全意識。加強對各地農房建設管理工作的監(jiān)督指導，重大事項及時報告。