臨政辦發(fā)〔2017〕109號    

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場，區(qū)直有關單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)調整完善玉米和大豆生產者補貼制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。  

臨河區(qū)人民政府辦公室

2017年10月10日

臨河區(qū)調整完善玉米和大豆生產者補貼制度實施方案

根據(jù)《巴彥淖爾市調整完善玉米和大豆生產者補貼制度的實施方案》(巴財貿〔2017〕828號)精神，按照“為養(yǎng)而種，為牧而農，種養(yǎng)結合，三產融合”的發(fā)展思路，為引導調整種植結構，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，結合我區(qū)實際，特制定臨河區(qū)調整完善玉米和大豆生產者補貼制度實施方案。

一、充分認識調整完善玉米生產者補貼制度的必要性與重要意義

我國自2007年實施玉米臨時收儲政策，對于穩(wěn)定糧食生產、保護農民利益、維護市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著國內、國際市場變化，玉米收儲制度暴露出庫存積壓、加工企業(yè)虧損嚴重、財政在流通環(huán)節(jié)支出負擔不斷增加等突出問題，而且不利于引導調整種植結構，影響了我區(qū)加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的進度。

黨中央、國務院高度重視玉米等糧食收儲制度改革，黨的十八屆三中全會要求“完善農產品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”；黨的十八屆五中全會強調“改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度”；李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出“按照‘市場定價、價補分離’原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益”；2016年中央一號文件明確規(guī)定“建立玉米生產者補貼制度”。

加快建立玉米生產者補貼制度，是推動實施玉米收儲制度改革、實現(xiàn)“市場定價、價補分離”的有效支撐，有利于深化市場經濟體制改革，發(fā)揮市場在配置糧食資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府主導作用；是改革完善我國農業(yè)補貼政策、改進財政補貼方式的必然要求，有利于在新形勢下運用財政補貼手段保障農民種糧合理收益、維護糧食市場供求基本平衡、更好地推動實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”；是推動農業(yè)供給側結構性改革、促進我區(qū)農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要舉措，有利于推動農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，有效促進玉米加工業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，提升農牧業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，構建新型農業(yè)產業(yè)體系，培育經濟發(fā)展新動能。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市有關文件精神，推進玉米收儲制度改革，調整完善玉米和大豆生產者補貼制度，對我區(qū)玉米和大豆生產者給予補貼，促進玉米和大豆實現(xiàn)供求基本平衡與上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障我區(qū)農民種糧收益基本穩(wěn)定，促進種植結構調整，加快實施農業(yè)供給側結構性改革，提高農牧業(yè)發(fā)展的質量和效益。

（二）基本原則

1.市場定價、價補分離。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，玉米價格由市場形成，建立對玉米生產者補貼制度，保障我區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

    2.定額補貼、調整結構。在玉米價格由市場形成的基礎上，綜合考慮玉米種植面積和產量，充分發(fā)揮價格、財政補貼對生產的調節(jié)作用，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，促進我區(qū)種植結構調整，推動農業(yè)供給側結構性改革。

3.公開透明、加強監(jiān)督。補貼資金要做到補貼標準明確、操作流程規(guī)范、實施過程透明，充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎，自覺接受社會監(jiān)督，維護玉米和大豆實際生產者合法利益,確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應。

三、玉米和大豆生產者補貼政策的主要內容

（一）補貼范圍

按照中央關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調整完善玉米生產者補貼制度，促進玉米生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，根據(jù)《巴彥淖爾市調整完善玉米和大豆生產者補貼制度的實施方案》(巴財貿〔2017〕828號)精神，臨河區(qū)玉米和大豆補貼范圍為在我區(qū)合法耕地上種植玉米和大豆的生產者（包括農戶、合作社、涉農企業(yè)等組織或個人）。

（二）補貼政策

我區(qū)將上級財政補貼資金全部用于玉米和大豆生產者的補貼。補助標準隨上級資金下達情況及玉米和大豆實際種植面積而定，具體補貼實施辦法由臨河區(qū)調整完善玉米和大豆生產者補貼工作領導小組負責制定。

（三）補貼資金管理與撥付

補貼資金納入糧食風險基金專戶管理，與專戶內其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得混用。區(qū)財政局要將補貼資金采取“一卡通（一折通）”的形式及時、足額兌付給實際玉米和大豆生產者。對于土地流轉生產者，補貼資金應發(fā)放給實際玉米和大豆生產者，但必須提供合法的土地流轉證明，真正讓玉米和大豆實際生產者受益。對于因矛盾或其它原因未按時發(fā)放到位而結余的補貼資金必須全部存入“糧食風險基金”專戶，任何單位和個人不得動用。

四、切實加強玉米生產者補貼政策的組織實施

    （一）強化組織領導

區(qū)政府是玉米和大豆生產者補貼工作第一責任人，對玉米和大豆生產者補貼工作負總責。為切實做好我區(qū)玉米和大豆生產者補貼工作，特成立臨河區(qū)調整完善玉米和大豆生產者補貼工作領導小組。

組  長：張如紅  區(qū)委副書記、政府代區(qū)長

副組長：張文智  區(qū)委常委、政府常務副區(qū)長

王銀保  區(qū)政府副區(qū)長

成  員：王海成  區(qū)政府辦副主任

        徐衛(wèi)東  區(qū)財政局局長

        李耀庭  區(qū)發(fā)改局局長

             任惠禮  區(qū)農牧業(yè)局局長

             張  嚴  區(qū)統(tǒng)計局局長

             楊大千  區(qū)經濟商務和信息化局局長

             楊  霞  區(qū)統(tǒng)計局副局長

             苗三明  區(qū)農牧業(yè)局副局長           

             各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（農場）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長（場長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農牧業(yè)局，辦公室主任由任惠禮同志兼任，辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，統(tǒng)一研究解決玉米和大豆生產者補貼工作中的重大問題，負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)工作，并聯(lián)系上級有關部門。

（二）明確職責分工

區(qū)發(fā)改局負責玉米和大豆生產成本收益和市場價格監(jiān)測工作；區(qū)財政局負責對補貼資金的管理和發(fā)放工作；區(qū)農牧業(yè)局、統(tǒng)計局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)申報的玉米和大豆生產者種植面積進行匯總把關、核實和抽查，全面掌握補貼發(fā)放動態(tài)情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)負責申報、核實、編制、調查和公示玉米和大豆種植戶花名冊，并上報區(qū)農牧業(yè)局、統(tǒng)計局，同時做好宣傳和社會矛盾處理工作。

    （三）建立補貼面積、資金公示和信息檔案管理制度

為了便于基層操作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要認真核實補貼年度實際種植面積，確定補貼依據(jù)，切實保護玉米和大豆生產者合法收益，促進種植結構科學調整。

核實玉米和大豆種植面積必須按照以下程序進行：一是申報、編冊。玉米和大豆生產者向所在村委會上報當年合法耕地上玉米和大豆種植面積，村委會負責核實并編制玉米和大豆種植戶花名冊，花名冊包括種植者姓名、身份證號、土地承包憑證（或土地流轉合同）、一卡通（一折通）號、合法耕地上玉米和大豆實際種植面積等內容?；麅陨媳仨氂猩a者及村社相關人員簽名（簽章），并將花名冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)。二是調查、公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)審核、匯總本行政區(qū)域內全部村組玉米和大豆種植戶花名冊后，將核實后的種植花名冊在所在村組進行公示，公示時間不少于7天，無異議后將花名冊報送區(qū)農牧業(yè)局和統(tǒng)計局。區(qū)農牧業(yè)局和統(tǒng)計局對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）玉米和大豆種植戶申報的種植面積進行抽查、核實、匯總，并上報市農牧業(yè)局和統(tǒng)計局，同時抄送區(qū)財政局，區(qū)財政局以此作為向玉米和大豆生產者發(fā)放補貼的依據(jù)。

區(qū)財政局收到市財政撥付的補貼資金后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)上報的玉米和大豆實際種植面積確定補貼標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)按照財政下達的補貼標準編制玉米和大豆生產者補貼發(fā)放花名冊，對玉米和大豆生產者的補貼信息要在所在村組進行張榜公布，公示時間不少于7天，公示無異議后，填報認定單，經各相關部門審核同意后，通過一卡通（一折通）將玉米和大豆補貼資金發(fā)放到生產者手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）及相關部門要充分利用財政糧食直補數(shù)據(jù)信息庫等已有基礎，建立完善補貼信息檔案管理制度，并及時掌握土地流轉情況，對補貼對象信息進行動態(tài)更新，確保相關補貼信息完整真實。

（四）嚴格監(jiān)督檢查

玉米和大豆生產者補貼必須在2017年11月10日前準確、無誤地發(fā)放到玉米和大豆生產者手中，通過新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領一卡通（一折通）或補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關費用。在補貼資金兌付后，要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。區(qū)政府將組織相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴肅處理。

（五）加大政策宣傳

為促進政策平穩(wěn)過渡，各相關單位要研究制定宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、手機、報紙、宣傳冊以及干部走村入戶宣傳等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，確保宣傳到位，增強政策透明度，使廣大群眾清楚地了解玉米和大豆生產者補貼政策的意義，了解補貼對象、標準、兌付方式和時間等政策要點，做到心中有底，進而贏得群眾對此項工作的理解和支持，使政策更好地落實，讓群眾得實惠。

（六）相關要求

發(fā)放玉米和大豆生產者補貼工作時間緊、任務重，各相關單位要高度重視，成立專門機構，切實做好玉米和大豆種植面積核實和報送工作。具體時間要求：2017年10月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）必須將審核并公示后的玉米和大豆種植花名冊分別報送至區(qū)農牧業(yè)局、統(tǒng)計局；2017年10月20日前，區(qū)農牧業(yè)局、統(tǒng)計局要完成對種植戶花名的抽查和核實工作，并匯總全區(qū)補貼面積，抄報區(qū)財政局，區(qū)財政局根據(jù)全區(qū)種植面積情況確定補貼標準并下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）補貼金額；2017年11月10日前，玉米和大豆生產者補貼必須全部發(fā)放到位。

附件：

1.2017年臨河區(qū)玉米（大豆）種植戶花名冊

2.2017年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）玉米（大豆）種植面積匯總表

3.關于對2017年臨河區(qū)玉米（大豆）生產者實際種植面積的公示（模板）

4.2017年臨河區(qū)玉米（大豆）生產者補貼面積匯總表

附件3

關于對2017年臨河區(qū)玉米（大豆）生產者實際種植面積的公示（模板）

根據(jù)《2017年臨河區(qū)調整完善玉米和大豆生產者補貼制度實施方案》的要求，現(xiàn)就    村（分場）   組各農戶的玉米（大豆）種植面積進行公示，公示期一周（  月  日—  月  日），請廣大農民朋友互相監(jiān)督，如有不實情況，請予以實名舉報。

舉報電話：區(qū)統(tǒng)計局電話：8526693 
區(qū)農牧業(yè)局電話：8921612

XXXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）
2017年   月   日